云南牟定：产业扶贫的“精准滴灌”

　　发展产业，是实现稳固脱贫的根本之策。自2018年脱贫攻坚摘帽出列后，牟定县在后续巩固提升工作中，结合乡村振兴战略实施，坚决整合涉农资金，采取“打捆使用、集中投放”方式，精准实施一个项目，落地见效一项产业，逐步探索出一条产业扶贫的新路子。

　　集中财力办大事

　　“一个池子蓄水”

　　夏秋之交，艳阳照耀下，安乐乡小屯村2800亩连片冬桃迎风摇曳。这里是牟定县规模最大的桃园，群众几乎家家户户都有种植。

　　“多亏县里整合的支农资金支持，要不然村里根本干不起这片桃园。”村党总支书记起发雄介绍，县里通过整合土地综合开发、小流域治理等项目资金，进行陡坡治理，挖通四通八达的机耕路，修建了蓄水池，扶持小屯村农民发展起冬桃种植，“如今，村民们把冬桃入股大户耕种管理，每年不但有分红，平日里还能到桃园打工，没有任何风险，收入比以前增加了好多倍。”

　　“安乐乡以前是全县深度贫困乡，各级各部门投入的项目资金很多，但都是各吹各打，像撒胡椒面，年年扶贫年年贫。”副乡长李佳武感叹道，“现在县里整合涉农项目资金，集中用于深入扶贫，实施了交通、水利、土地综合整理等大批民生项目。”

　　坚持“一个池子蓄水”，是牟定县创新扶贫工作的一个主要做法——通过制定《涉农资金整合方案》，将资金争取任务分解到全县各单位，要求各级各部门必须定期向州级、省级部门对接汇报工作，积极向上争取项目资金，破解资金制约瓶颈；多渠道多形式筹措资金，把上级专项转移资金、本级预算支农资金全部纳入整合范围，变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入，实现“多个渠道引水，一个池子蓄水”的资金统筹整合模式；积极争取社会力量支持，深化沪滇合作帮扶，积极开展脱贫攻坚“百企帮百村”活动，引导企业和社会各界助力脱贫攻坚，采取预算环节归并整合、综合性涉农项目合并整合两大方式，打破部门界限，统筹省、州、县涉农资金，把“零钱”变“整钱”，集中投放到行政村，充分放大资金规模和集聚效应。

　　据不完全统计，2015年至2018年，全县累计整合各类扶贫资金共计189781万元。今年，主要集中投向贫困区域和群众关心关注的民生领域，有效破解“大水漫灌”“撒胡椒面”等单点式扶贫难题，最大限度发挥扶贫资金效益，补齐水利、道路、教育、医疗、电力、通信等农村脱贫发展短板，更好地惠及民生。

　　“通过整合资金，实现了集中财力办大事，创新了农业发展规划与支农政策衔接机制，以及财政涉农资金使用管理模式和工作联动保障机制，产生了最大的经济、社会、生态效益，加速了脱贫进程。”县财政部门一位负责人总结道。

　　精准滴灌要效益

　　“一个龙头出水”

　　共和镇，规划建设项目23个，涉及19个村委会、23个片区，规划发展优质商品蔬菜、花卉种植、特色林果、中药材、茶叶等特色产业；凤屯镇，规划建设项目11个，涉及8个村委会11个片区，规划发展优质商品蔬菜，巩固提升林果产业；戌街乡，规划建设项目13个，涉及8个村委会13个片区，规划发展商品蔬菜种植、水果产业……

　　为了让整合起来的涉农资金实现“精准滴灌”，牟定对全县7个乡镇发展都因地制宜进行科学精细规划，确保好钢用在刀刃上，让有限的资金效益最大化。

　　“要增强贫困地区和贫困户的‘造血’机能，必须加快产业发展，立足本地资源禀赋，搞清楚什么山出什么果、什么水养什么鱼，精准施策。”县委书记李绍文总结道，全县产业扶持的立足点就是：山水资源好的念好“山水经”，林草丰富的唱好“林草戏”，适宜果蔬种植的打好“果蔬牌”……

　　坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，牟定县通过搭建产业发展、基础设施建设、社会事业、生态保护、生产生活条件改善等资金整合使用平台，以项目为载体，将相关涉农资金在使用环节进行整合，因地制宜、因户施策，着力改善贫困地区生产生活条件和人居环境，大力实施产业、教育、健康、生态扶贫和对社会弱势群体的帮扶等，确保扶贫资金投向精准、使用高效。

　　按照“资金整合规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，全县加大扶贫资金监管力度，制定涉农资金统筹整合管理办法，形成“审批一个班子、使用一个盘子、支出一个口子”新格局，坚决防止扶贫资金被挤占、挪用和闲置，确保资金拨付及时、使用安全、发挥最大效益。

　　产业花开见成效

　　“一个盘子谋划”

　　初秋的戌街乡左家村委会晤鲁地，满山绿意盎然，密密匝匝的彩椒、美人椒缀满枝头，微风吹过，散发阵阵清香……“这片地是去年整理出来的，刚刚种了一季，收入还不错！”望着丰收在望的辣椒，种植户周盈安喜上眉梢。

　　“种一山坡，收一土锅”。以前的悟鲁地土地贫瘠，满是荒凉景象。“收成好的年景，每亩能有2000多元收入，要是碰到干旱年成，连种子钱都收不回。”周盈安感叹连连，“2018年乡里整合小流域综合治理项目资金，对土地进行综合开发整理，修通了机耕道，打了机井，修建了泵站。如今，荒山披上了绿装，大家的收入也增加了。”

　　“产业兴旺是乡村振兴的核心，是农村实现小康的关键所在。我们现在是精准实施一个项目，就精准发展一个产业，让产业跟着项目转，让农民切实有收益。”戌街乡乡长徐承文介绍，全乡从2016年以来因村制宜大力实施水利、交通等基础设施项目建设，计划用5年左右时间发展猕猴桃、早桃和特色精品果蔬各2万亩，“全乡现已规模发展沃柑2200亩、猕猴桃1680亩、早桃5200亩、特色蔬菜10600亩……这些产业已经成为农民增收的支柱。”

　　“发展产业是解决贫困问题的根本之策。”县长赖有常坚定地说，“必须来一场振兴农村经济的产业革命，舍此别无出路。”

　　牟定县制定巩固提升脱贫成效，培育乡村种植规划，围绕“一县一业，一乡一特，一村一品”发展思路，分别规划县级、乡镇级、村级种植产业规划建设片区5个、13个和77个，规划总面积达64328亩。同时，与上海蔬菜集团江桥农产品批发市场签订合作协议，建成上海蔬菜集团牟定生产基地，成功打通牟定蔬菜直通上海的绿色通道。建立贫困户与企业、市场的利益连接机制，全县12家农业企业与11个贫困村结成帮扶“对子”，建成农产品原料基地9个，发展农村专业合作社337个，加快全县农业供给侧结构性改革，优化产业布局，调整产业结构，让群众有了长期稳定的收入。

　　赖有常表示，以规划为引领，全县大力整合涉农资金，力争通过3~5年努力，让每个行政村建成上百亩具有一定带动示范能力的品牌产业1~2个、每个乡镇建成上千亩具有一定影响力的特色主导产业1~2个、县级建成上万亩具有一定品牌效应的引领产业1~2个，“最终真正实现‘县有品牌引领产业、乡镇有特色主导骨干产业、各村有示范带动产业、每户有增收产业’的发展目标。”