北京市：书写扶贫支援的首善答卷

　　摆脱贫困是中华民族几千年的梦想与期盼，脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，带领全党全国各族人民向贫困宣战，推动脱贫攻坚取得了重大决定性胜利，开辟了中国特色减贫道路，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。

　　北京作为首都，按照党中央关于扶贫工作部署要求，承担着8省区90个旗县扶贫支援任务。在市委市政府的坚强领导下，全市上下始终把扶贫支援工作作为光荣的政治任务、义不容辞的责任和分内之事，树立首要意识，坚持首善标准，发挥首都优势，发扬首创精神、争创首位效益，构建全社会共同参与的大扶贫格局，初步形成了具有北京特色的扶贫模式。2018年北京市助力受援地25个贫困县脱贫摘帽、69万贫困人口脱贫，考核结果位居全国前列，形成了一批可复制、可推广、可持续的北京经验。

　　探索形成

　　“五首”特点

　　目前，纳入中央扶贫工作考核的主要有西藏拉萨、新疆和田、青海玉树、内蒙古7个盟市、河北张承保共73个县级地区。在帮助受援地区打赢脱贫攻坚战进程中，北京市逐渐探索形成了“五首”扶贫特点，即树立首要意识、坚持首善标准、发挥首都优势、发扬首创精神、争创首位效益。

　　一是树牢首要意识，强化顶层设计推动。落实“看北京首先从政治上看”的要求，深化打赢脱贫攻坚战是首要政治责任的认识。设立由市委书记任组长、市长任常务副组长、四大班子领导担任副组长的市扶贫协作和支援合作工作领导小组，成员单位由过去22家扩充为55家。强化高位推动，召开十多次市委常委会、市政府常务会、市领导小组会等重要会议，专题研究扶贫支援工作。主要市领导率团到7个受援省（区）进行对接，带动各层次、多领域单位部门与受援地协调对接。

　　二是坚持首善标准，深化精准扶贫脱贫。北京市坚持加大投入与确保质量成效相结合、选好干部与发挥好作用相结合、助力脱贫与防止返贫相结合，持续加大精准扶贫脱贫，强化重点领域帮扶。党的十九大以来，累计投入市级财政帮扶资金183.4亿元，建设2886个扶贫项目，精准用在刀刃上，与建档立卡贫困户利益直接相连。强化干部人才支持，今年将选派1800多名精兵强将用在扶贫一线。

　　三是发挥首都优势，全面动员扶贫攻坚。充分发挥首都市场、医疗、教育、科技、金融、文化等资源集聚的优势，全面动员社会各界力量，积极参与扶贫攻坚。召开教育、医疗、人社等十多个领域推进会，形成各个行业“政策文件+会议推动+工作体系”的动员机制。推进“六大中心”建设，为社会参与提供平台服务支持，动员20多万名网上注册爱心人士精准对接贫困群众。深化携手奔小康行动，2018年，全市16个区与受援地区90个旗县全部结对，动员乡镇街道、村、社区、学校医院、企业帮扶重心下沉。

　　四是发扬首创精神，开展特色扶贫支援。推广“组团式”教育健康扶贫，帮助受援地区人民医院成功创三甲，中小学校质量大幅提升。开展全民参与的消费扶贫，消费扶贫产业双创中心已成为响亮品牌。打造全产业链条科技扶贫，向贫困地区转化先进技术、推广新品种、培养实用人才。实施多样化的金融扶贫，为企业到贫困地区投资进行贷款支持，北京消费扶贫爱心信用卡办卡超过20万张，启动“保险+健康扶贫”行动，8800多名儿童得到大病保险全覆盖。

　　五是争创首位效益，贡献北京扶贫智慧。党的十九大以来，北京已助推受援地区115.72万贫困人口脱贫，其中2018年助力受援地区25个贫困县脱贫摘帽、69万贫困人口脱贫。援藏、援疆、援青工作考核2017年、2018年连续2年走在全国前列，特别是2018年对口支援拉萨市“两区两县”整体脱贫，这在深度贫困连片地区属于首例；2018年“东西部扶贫协作成效考核”中综合评价为“好”，并且在“好”等次里位居前列，为东西部扶贫协做贡献北京智慧。

　　产业扶贫

　　促稳定脱贫

　　产业扶贫是增强贫困地区造血功能、确保稳定脱贫的长远之计。北京积极引导京企到受援地开展产业扶贫，培育一批有效带动贫困群众增收的市场主体。2018年推动首农、首旅、德青源等1500多家企业到贫困地区开展产业扶贫，协议投资超过1000亿元。2019年前7个月，新引导104家企业赴河北、内蒙古开展产业扶贫，实际到位资金35.18亿元，带动24439名贫困人口受益。

　　结合受援地区资源禀赋开展农业全产业链帮扶，实现“造血式”扶贫。内蒙古乌兰察布市是全国重要的种薯、商品薯和加工专用薯生产基地。北京凯达恒业农业科技有限公司结合当地特色资源，投资15亿元建设25万平方米京蒙合作马铃薯产业示范园和“中国薯都马铃薯博物馆”。以订单回购方式、帮助170户贫困户稳定脱贫;以安排岗位方式，实现100户贫困户就业脱贫，平均工资可达3000—9000元/月。预计到2020年，京蒙合作马铃薯产业示范园可实现规模化种植基地30万亩，年产值30亿元，辐射30个合作社和3万种植户，带动3000名贫困人口脱贫增收。

　　产业促就业，一人就业全家脱贫，实现“带动式”脱贫。2018年，北京支持河北、内蒙古建设104个扶贫车间，帮助2398人实现就地就近就业，其中1383人为贫困人口。内蒙古赤峰市巴林左旗享有“中国笤帚苗之乡”的美誉。2018年以来，累计投入财政援助资金1700万元，帮助巴林左旗建设1个笤帚苗产业园区和12个笤帚苗扶贫车间，年加工生产能力达8000万把(件)、提供1483个就业岗位，实现260名贫困人口稳定就业，带动7495名贫困人口实现稳定脱贫。

　　消费扶贫

　　带动持续脱贫

　　消费扶贫，一头连着贫困地区，一头连着广阔市场。北京充分发挥特大型城市的消费能力，全面动员开展消费扶贫。在全国率先建成消费扶贫产业双创中心，集中展示展销7省90个县级地区的3000余种扶贫产品，打造线上线下展示展销等功能于一体的产销对接平台，同时在16个区设立分中心。在此基础上，广泛动员新发地、岳各庄、锦绣大地等批发市场和物美、永辉等商超，开设扶贫产品专区专柜，同时广泛开展进商超、进机关、进学校、进医院、进社区、进企业、进军营等“七进”消费扶贫活动。利用首都互联网资源集聚的优势，推动大中型电商、网络平台建设特产馆扶贫频道、产品体验店、便利店、直营店等，不断拓展扶贫产品线上销售渠道。京东设立扶贫馆展销贫困地区产品，淘宝直播销售扶贫产品，引导字节跳动推出“山货上头条”展销扶贫产品，建行打造善融商城集中销售扶贫产品等，北京逐渐形成了“1+16+3+N”的消费扶贫模式，即以消费扶贫产业双创中心为龙头，发挥16个区分中心作用，利用线上、线下、大宗采购三种方式，广泛动员全社会市场主体积极参与消费扶贫，同时会同中国建设银行推出个人消费扶贫爱心卡，取得显著效果。仅今年上半年，北京消费扶贫总额57亿余元，其中双创中心线上、线下、大宗采购突破3亿元，采购人数超20万人次、网络关注度超200万、各种平台直播量超千万。16区针对受援地区消费扶贫资金总额2.66亿元。消费扶贫爱心卡办卡超20万张。

　　北京还通过培育市场主体，构建可持续消费扶贫态势引导涉农企业到贫困地区投资，建立种养殖品牌化、标准化生产基地和农副产品深加工基地。首农集团在内蒙古已建8个活储基地。新发地在内蒙古林西县建设4000多亩大小椒和洋葱种植基地，在河北涞源县建设600多亩蔬菜和鲜食玉米种植基地。引导国有企业与贫困地区企业共同组建消费扶贫企业，提升产品的组织收购、标识包装、质量管控。

　　党建扶贫

　　筑牢战斗堡垒

　　在脱贫攻坚战中，北京充分发挥党组织的战斗堡垒作用，通过党建促援建，助推受援地脱贫攻坚。一是深入开展 “强作风、促扶贫”主题活动。实施《关于加强扶贫协作领域作风建设的实施意见》，把作风建设贯穿扶贫工作全过程、各环节，确保各项工作说办就办、马上就办、办就办好。二是健全前方各级党组织。在西藏拉萨、新疆和田、青海玉树三个前方指挥部设立党委；在河北、内蒙古挂职干部团队设立临时党委，在盟市挂职干部团队设立临时党支部，发挥党组织优势。三是与受援地贫困村党支部开展共建。北京市扶贫支援办有三个处室党支部与受援地贫困村党支部结成共建关系，根据贫困村资源禀赋有针对性地开展帮扶。四是支持贫困地区干部队伍建设。连续三年每年提供500万元支持青海省玉树州三基干部学院建设。在该院第一批350名学员中，已有166人充实到村（社区）两委班子中，其中选任党支部书记19人、村（居）委会主任15人，加强了玉树农牧区基层组织建设，增强了深度贫困地区内生发展动力。

　　廉洁扶贫

　　展严谨务实作风

　　扶贫是一场大考，既要考脱贫的成效，又要考干部的作风。北京坚持廉洁扶贫，通过持续深入开展督导检查和专项整治，确保阳光扶贫、廉洁扶贫，展现了首都严谨务实的作风。一是坚持挺纪在前。组织扶贫领域党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》，开展经常性的警示教育。二是强化制度保障。制定印发《北京市扶贫协作和支援合作项目管理办法(试行)》，优化项目资金管理流程，防范化解风险隐患，配合受援地区加强对扶贫协作资金的绩效管理和考核，确保项目资金使用管理科学高效、规范有序、安全优质、廉洁透明。三是坚决整改问题。结合中央巡视、成效考核和市纪委督查检查指出的问题，深入查摆问题和风险点，先后制定《北京市2018年东西部扶贫协作考核整改方案》《北京市关于扶贫协作和支援合作领域突出问题的整改方案》。四是严肃督查考评。市纪委会同五省区纪委监察委建立监督执纪问责工作协同机制，2018年、2019年连续两年组织纪检监察、财务、审计等多部门赴受援地开展联合检查，有效推动扶贫支援各项任务保质保量完成。