四川省三台县：抱团发展盘活资源 探索丘区“三变”改革

　　近年来，三台县以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革为突破口，盘活资源、抱团合作，积极探索丘区农村改革助推乡村振兴的新路径。试点开展至今，已培育新型农业经营主体2145个，回引返乡创业农民工3200名，发展藤椒20万亩、优质大米30万亩，增加农民财产性收入1.59亿元，带动人均增收600元以上。 

　　一、“三项创新”激活农业发展潜力 

　　一是推动承包地“三权分置”，放活土地经营权。2017年，率先在全市构建县乡村三级农村产权流转交易体系，颁发流转土地经营权证120户、1.37万亩，鼓励产权流转交易和抵押融资，让权生钱。二是探索人才培育引进新模式，推进能人治村。在48个乡镇669个村建立县、乡、村三级乡村振兴讲习所，围绕“3+2”现代农业产业体系，建立专家工作站和教学研究实验基地，累计开展各类培训210期，培训13.7万人。通过村民大会民主决策方式，引进30名“新乡贤”返乡归田。三是创新金融扶持办法，破解融资难题。县财政整合资金7300万元，先后建立梓信农业担保公司和乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，为80余家新型农业经营主体提供贷款支持1.09亿元，撬动社会投资4.8亿元。 

　　二、“五大合作”盘活农村分散资源 

　　一是盘活集体资源，让权生钱。通过集体资产股份合作制改革，核实集体资产、确认成员资格、量化成员股权、建立村集体股份经济合作联合社，颁发成员资格证和股权证，依托县内农村产权交易平台，推进经营权流转和集体股权交易，多形式盘活集体资源，让权生钱。截至2019年，首批237个试点村，通过将集体闲置的38处校舍房屋、2739亩机动地、83口塘堰、27处提灌设施等资产，以自营、出租和入股联营等方式，进行综合开发利用，已实现集体收入983.7万元，村均收入4.15万元，其中，立新高棚村等8个村集体经济收入更是突破10万元，农民成员以股权获得年终分红176.8万元。二是盘活土地资源，让地生钱。组织3.76万户农户，以8.36万亩土（林）地经营权折资入股，成立土地股份合作社147个，实行“合作社+公司+基地”模式，联建联营，合作开发优势特色产业，2019年土地合作社建立优质大米基地2.43万亩、蔬菜水果3.35万亩、返乡农民创业基地2个，实现盈余分红2957.4万元，每亩入股土地分红达353.8元，比当地土地租金高出30%以上。三是盘活资金资源，让钱生钱。王家堰村、断山村将集体产业扶贫资金、积累资金、农民股金等资金430万元，入股组建置业股份合作社，利用当地区位优势和资源禀赋，建设农产品加工厂、仓储物流用房、停车场等物业资产，以出租方式承包给23户业主经营使用，2019年实现租金分红收入23.73万元。四是盘活劳力资源，让力生钱。将土地入股后的剩余闲散劳动力聚集起来组建劳务股份合作社196个，入社劳力4.6万人，合作社根据劳动力年龄结构、技术水平、兴趣爱好等特点，有组织地输送到新型经营主体就业，实现劳务创收4972万元，人均增收1063元。五是盘活房屋资源，让房生钱。按照“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”的农文旅融合发展思路，在有条件的村组建乡村旅游股份合作社，把空置房屋、生态资源、农耕文化和传统民俗等旅游资源整合起来，组建乡村旅游股份合作社8家，发展乡村旅游产业，2019年实现旅游收入329.3万元，带动入股农户增收3357元。 

　　三、“五种模式”强化农民利益联结 

　　一是“合股经营+抱团发展”模式。双乐乡王太沟村546户农民以土地1850亩、资金48万元入股组建土地股份合作社，发展藤椒1200余亩，入股农户、合作社、龙头企业、村集体分别按“5:3:1:1”比例进行利益分配。二是“代建代管+四方分成”模式。双乐乡宋观庙村、王家堰村与龙头企业可士可公司抱团，建成甜橙基地2000余亩，前三年由公司代建代管，甜橙产生收益后将基地交土地股份合作社统一经营，收益按照入股农户、合作社、公司、村集体“7:1:1:1”的比例进行分配。三是“股权量化+复合经营”模式。双乐乡王家堰村将支持该村稻鳅产业发展财政补助资金150万元、产业扶持基金及社会帮扶资金53万元，入股组建置业股份合作社，量化到村集体股份经济合作社成员，将村民变成股民，收益按照合作社、未脱贫农户、已脱贫农户、村集体“6:2:1:1”模式进行分配。四是“筑巢引凤+精准扶贫”模式。通过政府配套基础设施、银行贷款支持、合作社带动农户220户（贫困户200户），入股建成金鸡代养场6个。引入铁骑力士公司，由公司提供种苗、技术、饲料及销售全环节服务，并按照3.15元/只支付合作社代养费，合作社在扣除运行经费后，按社员入股比例对代养收益进行分配。2019年，共出栏土鸡120万只，收入310余万元，户均增收7800元。五是“保底分红+二次返利”模式。景福镇鲜家嘴村成立旅游度假股份合作社，农户以土地入股，引进四川牡丰公司发展油用牡丹产业，集中打造“九龙山•牡丹谷”乡村旅游景区。公司为农户保底分红400元/亩，景区收益的30%按入股农户、村集体、贫困户“7:2:1”的比例进行二次返利。2019年入股社员实现人均分红返利1390元。