重庆彭水：聚焦“两不愁三保障” 贫困群众生活大变样

       倾心帮扶，贫困群众不愁吃、不愁穿；精准落实，贫困群众义务教育、基本医疗和住房安全有保障……攻坚拔寨，硕果累累。昨（25）日，笔者了解到，近年来，重庆市彭水县推动脱贫攻坚工作取得决定性进展，全县115个贫困村全部销号，贫困户减少到715户、贫困人口减少到2442人，贫困发生率降至0.49%。 

　　脱贫攻坚进入决胜阶段，战鼓声声催人进。这2442人，是彭水脱贫攻坚最后待啃下的“硬骨头”。前路绝非坦途，在这紧要关头，彭水聚焦目标标准，优化政策供给，着力解决“两不愁三保障”突出问题，持续推进突出问题动态清零，确保群众脱贫后不返贫。

　　聚焦两不愁三保障 

　　织牢群众“幸福网” 

　　新田镇红旗村贫困户高作伦夫妇在扶贫政策帮扶下，发展20亩红辣椒，开启了红火的生活，闯出了脱贫路子，从此吃穿不用愁；双龙乡小坪村贫困户何科蕾患严重肺病，治疗费用60多万元，通过医保等政策报销，自付约9万元，大大减轻了家庭经济负担，从此看病住院不用愁；润溪乡樱桃井村贫困户周素碧，通过易地扶贫搬迁政策，住进了新房子，找到了新工作，从此住房生活不用愁…… 

　　实现“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。近年来，彭水县聚焦“两不愁三保障”，精细实施“六个精准”“五个一批”举措，在“小”字上见作风，在“细”字上见韧劲，在“实”字上见真功，紧之又紧、细之又细、实之又实地推进脱贫攻坚工作。

　　群众“不愁吃不愁穿”——因地制宜发展红薯、烤烟、畜禽养殖以及中药材等现代山地特色高效农业，健全完善利益联结机制，带动贫困群众持续增收。大力促进转移就业，通过实施就业培训帮助掌握“一技之长”，采取“公共+市场”服务方式精准组织劳务输出，通过开发公益性岗位过渡性安置市场难以解决就业的贫困家庭劳动力。 

　　群众“义务教育有保障”——完善城乡教师对口交流制度，推进优质教育资源共建共享，让每个贫困家庭孩子都能享有公平的优质教育。大力实施控辍保学行动，健全分段资助、控辍保学、临时救助、送教上门“四大体系”，破解因贫辍学、因厌学辍学、因灾中断学、因残不便学“四大难题”，确保所有贫困家庭适龄儿童均接受义务教育。 

　　群众“基本医疗有保障”——推进乡村医疗机构标准化建设，强化基本医保、大病保险和医疗救助“三重保障”，管好用好医疗扶贫专项基金，落实贫困家庭医生签约、流动医院入户、“先诊疗后付费”和“一站式”结算等服务机制，确保常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构得到及时诊治，确保得了大病、重病后基本生活有保障。 

　　群众“住房安全有保障”——加强住房安全保障动态监测，在全覆盖鉴定农户房屋安全等级、全面整治农村危房的基础上，积极开展“回头看”，建立农户住房安全保障常态化监测机制，实现农村危房动态清零。 

　　实施动态监测预警 

　　问题早发现早解决 

　　新田镇泉沟村1组村民廖启文，20年前到浙江打工、结婚生子，在他乡安了家。由于夫妻矛盾加深导致家庭破裂，离了婚的廖启文选择回到老家生活。

　　“老家的坝子长满杂草，房子破烂不堪。”廖启文说，由于老房子无法居住，回来后只有借住在大哥家里。

　　廖启文回来的第三天，村干部便了解到他的情况。“我们通过动态监测，掌握了廖启文的难题。为此，经过他本人的申请和民主评议、公示，他成为了村里的建卡贫困户。”泉沟村委会主任谢进胜说。

　　民以居为安。如何解决廖启文的住房难题？大家都在为这事犯愁时，位于马峰社区的易地扶贫搬迁安置点传来好消息：另一贫困户解决了住房难题，自愿放弃搬进易地扶贫搬迁安置点的名额。这让廖启文高兴不已，在驻村干部的帮助下，他迅速办完了相关手续，着手装修新家，解了燃眉之急。

　　行路之难，在于末端。彭水县帮扶干部在走访过程中，以解决“两不愁三保障”突出问题为重点，及时了解和掌握贫困对象家庭生产、生活，建立动态监管、及时发现、快速处置指挥机制，确保发现问题迅速整改，巩固脱贫攻坚成效。

　　定期开展“回头看”，坚持村社区每周1次、乡镇街道每月1次对贫困群众“两不愁三保障”问题开展“回头看”，重点查看是否有义务教育阶段适龄儿童辍学、是否有因生重病而导致返贫、是否有城乡基本医疗保险脱保、是否有房屋受损导致住房不安全、是否有饮水安全无保障、是否有收入困难等问题，对排查出的问题，分类建立台账，逐一落实整改措施。

　　充分运用大数据平台，加强统计、户籍、教育、医疗、就业、住房、社保、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息的有效对接，强化共享使用，对“两不愁三保障”情况实时跟踪和动态监测，实行月月监测打表记录，确保“两不愁三保障”问题风险能够提前预警、提前干预。

　　问题逐级动态清零 

　　让群众脱贫不返贫 

　　“家里去年收入多少？生活中还有哪些困难？”每周，润溪乡凉水村驻村第一书记方冲都会带上一个笔记本，出现在农户家里。

　　这个厚厚的笔记本记载着群众的所需所想：“村民余艳桃家吃水困难，急需修建水池。”三个月后，她家喝上了干净的自来水。

　　“3组村民出行不便，必须硬化公路！”如今，硬化的公路通到家家户户。 

　　“走访农户，就是排查“两不愁三保障”突出问题的过程。”方冲说，每周对发现的问题进行动态清零，及时为群众答疑解惑，村上能解决的问题立马解决，村上不能解决的问题，立即上报乡上解决。

　　群众过得幸不幸福，“两不愁三保障”是底线。彭水县突出“三精准”“三落实”，建立逐级动态清零机制，动态解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题，防止贫困人口返贫、农村低收入边缘人群致贫。

　　村社区每周动态清零。村支两委每周收集各村民小组“两不愁三保障”突出问题排查情况，逐一核实，对能够马上解决的立即上门解决，确保村级能解决的一般性问题“不出村”。对村社区确实不能解决的问题，及时上报乡镇街道研究解决。

　　乡镇街道每月动态清零。乡镇街道党委政府及时梳理收集到的“两不愁三保障”突出问题，逐一核实，对能够马上解决的，及时统筹调度项目、资金和力量予以解决，确保乡镇街道能解决的重点问题“不出乡”。对乡镇街道确实不能解决的问题，及时上报县扶贫开发领导小组统筹研究。实行县级每两月动态清零。

　　县级每两月动态清零。县扶贫开发领导小组及时梳理收集到的“两不愁三保障”突出问题，分类提出具体方案，对问题实行清单化交办，确保各类难点问题及时有效得到解决；行业部门定期召开工作联席会议，加大现场办公力度，协调解决“两不愁三保障”工作中的问题和困难，推动工作落地落实。

　　建立动态清零保障机制，加强问题整改项目审计监督，实地核查项目实施情况，防止随意提高项目实施标准，确保项目资金用精、用准、用到刀刃上。加大对涉及本行业内的问题整改项目的资金统筹力度，确保项目资金保障到位。加大社会监督，各乡镇街道、村社区及时对“两不愁三保障”突出问题整改落实情况进行公开公示，主动接受社会各界监督，确保公开公平公正。