对十三届全国人大三次会议第6811号建议的答复

陈颖宇、黄炳章、黄贵松代表: 

　　你们提出的关于在《渔业法》中增加海底电缆管道保护相关条款的建议收悉。经我部认真研究，现答复如下。      

　　国际海底电缆是国家关键信息基础设施。为加强海底电缆保护工作，国务院于1989年颁布了《铺设海底电缆管道管理规定》对保护海底电缆管道作出了相关规定；2004年国土资源部依据该行政法规制定了《海底电缆管道保护规定》，其中明确禁止在海底电缆保护区内从事抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网等可能破坏海底电缆管道安全的海上作业，并授权由海洋行政主管部门负责相关违法行为的处罚。2018年国家机构改革后，《海底电缆管道保护规定》中相关执法工作由中国海警局负责。若增加渔业渔政管理部门为责任部门和执法主体，会造成部门职责重叠交叉，不利于海底电缆保护。据悉，自然资源部、工业和信息化部正会同有关方面统筹开展《铺设海底电缆管道管理规定》《海底电缆管道保护规定》等法律规定的修订工作，并拟在《电信法（草案）》中增加保护海底电缆相关规定。 

　　《渔业法》的立法目的是为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业可持续发展。其中的条款也是针对上述立法目的而设定的。保护海底电缆管道等设施与《渔业法》的立法目的之间没有关系且其他法律中已有相关规定。若将保护海底电缆管道等设施的规定放入《渔业法》，一方面会造成《渔业法》立法目的混乱；另一方面会造成法律之间管辖交叉，不利于海底电缆管道保护。 

　　加强海底电缆管道保护对保障国家网络安全具有重要意义。今年海底电缆出现故障后，我部高度重视，按照国务院有关部署，要求沿海各地渔业部门加强渔民培训教育，积极配合做好海底电缆保护和打击非法捕捞活动。下一步，我部将继续加强对相关部门公布的海底电缆管道保护区范围的宣传，教育渔民避开保护区水域作业，积极配合相关部门做好海底电缆管道保护工作。 

　　感谢你们对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。  

　　联系单位及电话：农业农村部渔业渔政管理局   

　　                 010－59193085 

　　                                                                        农业农村部 

　　                                                                      2020年7月28日