积极谋划 统筹推进 努力开创农业外资工作新局面

       近日，财政部组织召开全国财政国际财金合作工作会议，农田建设管理司代表农业农村部在会上作了经验交流发言。现将发言情况转载如下。

       农业农村部认真贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述和指示批示精神，按照财政部利用外资工作统一部署，不断加大农业利用外资工作力度，着力加强高标准农田建设，助力长江流域和黄河流域农业生态保护、农业高质量发展，为战胜重大疫情和自然灾害、保障国家粮食安全、持续推进经济社会稳定发展奠定了坚实基础。截至10月底，仅农田建设管理司正在实施的国际金融组织贷款项目就有两个，贷款规模3.8亿美元；正在实施的赠款项目1个，赠款规模目前为30万美元；即将实施的贷款项目1个，贷款规模2亿美元。中国财经报、中国日报、农民日报、国际农发基金官网等新闻媒体先后多次报道我们实施的外资项目建设情况。

       一、提高认识，围绕大局谋划项目

　　农田建设利用外资工作始于1998年农业综合开发利用外资工作。多年来，我们坚持把利用外资作为增加投入、借鉴经验、推广技术、夯实基础、发展产业、促进增收、锻炼队伍、实现“交付”的一条重要渠道、一个重要平台、一面重要旗帜、一项重要事业，摆在重要工作位置。今年9月，我部刘焕鑫副部长主持召开农业综合开发国际合作项目专题会议，强调要把利用外资工作作为扩大农业农村有效投资、促进农业农村对外开放、提升农业农村管理工作水平的重要手段，高度重视，切实抓好抓出成效。为争取更多的外资项目，我们坚持服从服务于宏观大局，围绕国家发展战略全局认真准备。上个世纪90年代，围绕解决中国人吃饱问题，先后实施了世行加强灌溉农业二期、三期项目，改造了一大批中低产田，显著提升了农业综合生产能力，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。进入新世纪，围绕农民增收、全面建成小康社会和脱贫攻坚战略，先后实施了农业科技转化、农业综合开发、农业应对气候变化和可持续发展、支持贫困地区农业优势特色产业发展等世行、亚行、国际农发基金、全球环境基金、英国政府赠款项目，为农民持续增收、农业可持续发展、亿万农民摆脱贫困发挥了示范引领作用。2015年全国财政外经系统工作会第二天，我们就贯彻落实会议精神，紧紧围绕长江流域发展战略，积极筹划准备亚行长江绿色生态廊道贷款项目，经多方多年努力，最终项目落地生根，并初显建设成果。今年，我们又紧紧围绕总书记关于黄河流域生态保护和高标准农田建设重要指示精神，落实国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》提出的“加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设”等要求，积极谋划申请了亚行黄河流域绿色农田建设和农业高质量发展技援项目、贷款项目，目前两个项目都得到批复，正在开展准备工作，项目实施必将为解决今后中国人“吃好”问题发挥重要作用。

　　二、密切配合，统筹推进各项工作

　　立项难，立项后准备和实施更难。为保证项目前期论证、考察评估、协商谈判、协议签署、人员培训、计划编制、招标采购、合同签订、施工建设、提款报账、监测评价、中期调整、竣工总结、绩效评价等工作顺利进行，我们一是加强与财政、发改、环保等部门的联系，多汇报、多沟通、多交流，及时学习了解外资项目有关政策和管理规定，提前准备好相关材料，备好“答卷”；二是加大与国际金融组织的联系和交流，掌握发展动向，吃透“游戏”规则，建立良好关系，及时表达关切，适时督促推进，加快工作进程；三是保持管理人员相对稳定，依靠稳定的队伍推动各项工作有序进行，尽最大努力减少管理人员大规模或频繁变动导致项目建设进程受阻情况发生；四是加大培训工作力度，及时“补课”，及时通过培训填补由于不可抗拒力造成的人员减少或工作经验不足；五是用“蚂蚁啃骨头”和“钉钉子”精神，不等不靠不拖，尽可能地交叉进行、统筹推进各项管理工作，用好项目实施期内的每一天，抓紧建设活动的每一秒，如期保质完成各项任务。

　　三、尽职尽责，管好建好项目工程

　　作为项目执行机构，我们倍加珍惜财政、发改和国际金融组织对我们的支持与帮助，牢记承诺与初衷，认真履职与尽责，把管理好项目、建设好工程、服务好“三农”作为国家项目办的头等大事、重要工作，全身心投入，全方位推进。一是“拧成一股绳”。作为业务司局，我们发挥专业优势和主体作用，在项目规划、方案拟定、组织实施、日常监管等方面主动作为，主动、及时向我部综合司局报告有关想法和计划打算，实事求是地提出合理工作需求；我部综合司局发挥规划资金协调优势和牵头抓总作用，在规划指导、资金保障、沟通联系、交流借鉴、经验推广等方面给予了更多支持和指导，特别是综合司局从大局出发，统筹考虑各种因素，切实帮助我们解决工作实际困难和合理需求。大家拧成一股绳，工作合力显著提升。二是“比学赶帮超”。每年组织现场观摩和经验交流活动，通过实地实物察看、网络适时传播、真人真事讲解等方式，相互学习借鉴。同时，督促地方项目管理机构足额安排考察培训学习费用，及时开展相关活动，并为这些活动提供必要的支持和帮助。三是“打好预防针”。坚持提前打招呼，把规矩和纪律挺在前面。加强与审计部门合作，在项目正式实施前请审计人员给各级项目管理人员讲解有关政策要求和典型案例，请有经验的同志讲解审计注意事项，努力做到防患于未然；每年审计结束后，认真听取审计意见，及时督促整改落实，并要求从源头上杜绝同类问题的再次发生。四是“借力于外脑”。充分发挥专家作用，努力打造一支专家团队，为全周期项目管理工作提供支持；在不违反招标采购原则的基础上，选好用好代理机构，为项目设计、招标采购、文件编制和审查等工作顺利进行提供更多便利；用足用好国际金融组织力量，充分发挥他们在招标采购、合同管理、财务管理、报账支付、安保政策支持等方面的优势和专长，不厌其烦、随时随地学习、请教和请求支持帮助。

　　四、提升绩效，着力构建长效机制

　　我们实施的外资项目多次获得国际金融组织的表扬和奖励。亚行农业综合开发项目获2016年度“最佳表现贷款项目奖”，世行加灌二期、三期项目获“非常满意项目”评价，世行农业科技项目获“金犁奖”候选提名。尽管如此，我们每次获得外资支持，开始实施新项目，都泰山压顶、如履薄冰、全力以赴、担当作为，把建好管好项目作为获得更多支持的重要前提，绝不让一个项目、一笔资金影响到长期利用外资支持“三农”发展的大局，以外资项目实际建设和管理业绩，赢得各方的信任、理解和支持。同时，严格按照财政部要求，认真开展中期绩效评价和竣工后绩效评价，实事求是地反映项目建设成果和效益；加大宣传推介、知识传播等工作力度，特别是把农业外资项目管理的好理念、好制度、好经验、好做法、好技术，及时推广应用于内资项目管理，着力提升外资利用的附加值。目前，农业内资项目管理普遍采用的专家评审、招标采购、报账支付、监测评价、项目公示、农民参与、信息系统管理、应对气候变化等制度、理念、方法和技术都源于外资项目管理。为及时推进外资项目建设，强化项目全周期、全过程管理，我们着力建立健全项目建设和管理激励约束机制，把项目建设和管理主要内容指标化、数量化，通过设定客观公正的统计计算、考核评价、综合排序等办法，实事求是地反映地方项目建设和管理情况，并及时在一定范围内公开通报。对于排名靠后的地方，采取函询、约谈和建议调整资金使用等多种方式进行督促激励，尽最大努力调动各方工作积极性，确保项目建设和管理工作质量。