辽宁：党建引领 示范带动 精准施治提升乡村治理水平

　　大营镇位于大连市东北部，距离大连市内200公里。全镇面积139平方公里，户籍人口2.2万人，下辖8个行政村，耕地面积64292.91亩。作为庄河市中部山区乡镇，大营镇生态环境优美，英那河等20余条河流穿流而过，是大连市水源地乡镇之一，也是全国生态示范镇、国家卫生城镇和辽宁省文明乡镇。近年来，该镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把乡村治理作为实施乡村振兴战略的关键一环，按照党建引领、产业优先、以人为本、精准施治的工作思路，打好乡村自治、法治、德治协同发力的“组合拳”，构建了充满活力、和谐有序的乡村社会发展新局面。 

　　一、党建引领，强本固基，打造过硬干部队伍 

　　大营镇党委坚持把抓基层、强基础作为长远之计和固本之举，推动党的组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来，为乡村振兴战略提供根本保障。一是选好“领头雁”。在2016年该镇村级组织换届选举前，该镇针对10名村“两委”主要负责人平均年龄超过60岁的实际情况，千方百计培养选拔引领作用大、群众威信高、致富能力强的村“两委”主要负责人。截至换届选举结束后，先后有3名50岁以下的年富力强、群众拥护的干部成为村“两委”主要负责人，平均年龄下降到53岁，村党总支书记、主任“”一肩挑”比例达87.5%，个人有产业项目的比例达到37.5%。二是配强“生力军”。在选好“领头雁”的同时，大营镇着力把素质高、品德好、懂农村、会管理的年轻干部充实到村干部队伍中。2016年以来，累计有6名40周岁以下的基层干部和优秀青年走上村“两委”干部队伍，其中专科以上学历的6人。目前8个行政村“两委”成员平均年龄49岁，较上一届降低5岁。三是用好“专业队”。大营镇因地制宜、突出特色，从乡村综合服务、环境卫生、道路养护、安全稳定、扶贫攻坚、群众性精神文明宣传等工作需要出发，建立了包括366名“三长”（村民组长、党小组长、中心户长）、127名保洁员、45名道工、9名驻村干部、10名农村专业人才和72支农民文艺队在内的专业队伍。镇党委政府统筹指导各支队伍发挥专责专职作用，通过财政保障、社会参与，确保乡村治理“事事有人管，时时有人抓”。 

　　二、产业优先，加大投入，夯实治理要素支撑 

　　近年来，大营镇坚持“做优特色农业、做活旅游经济、做美生态环境、做强劳务经济”的发展思路不动摇，充分发挥资源禀赋优势，做大特色产业，推动农民增收，做强税源经济，加大投入力度，为乡村治理提供有力支撑。一是抓特色产业。大营镇结合水源地乡镇产业发展与生态保护工作实际，着力在做强一产、做精三产上下功夫。借助农村土地“三权分置”改革，全镇平均每年规模流转土地超过1500亩，有效推动温室大棚等高效农业，尤其是蓝莓、大樱桃等特色种植业加快发展。在旅游品牌打造上，借助大连银石滩国家森林公园的特色优势，大力发展包括影视拍摄、写生基地、生鲜采摘、乡村美食等多种元素的沟域经济。截至2019年年底，全镇从事蓝莓、草莓、大樱桃等特色种植业的农户超过230户，经营面积超过20亩的规模大户达26家；共有各类农家乐经营户30户，年接待游客超过20万人次。二是抓农民增收。特色产业的发展壮大，进一步加快了农民增收致富步伐，仅蓝莓种植业一项，年增收超过1万元。通过抓农闲时节劳务经济，每年外出务工农民超过4000人，人均增收超过8000元。2019年，大营镇农民人均可支配收入达到16000元，同比增长8%。三是抓民生事业。特色产业的健康发展，保证了稳定的镇级财政收入。自2016年以来，大营镇每年实际可支配财力超过500万元。通过整合上级财政资金，镇政府年均投入困难群体救助、教育卫生事业、信访稳定、环境卫生、道路建设、绿化美化亮化、群众性精神文明创建等各项资金300万元，进一步提升了农民群众的幸福感、获得感。 

　　三、以人为本，示范带动，凝聚各方工作合力 

　　乡村振兴的根本是农民的振兴，必须尊重农民主体地位，避免出现“干部带头干、群众旁边看”的现象。为充分发挥农民的主体作用，营造齐抓共管乡村治理的良好氛围，一是推动村级自治管理规范化。2019年，大营镇结 合“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求，于10月顺利完成了软弱涣散整顿工作。二是推动乡风文明培育常态化。通过专题宣传、制定村规民约、文明家庭创建等方式，扎实开展有针对性的教育引导和实践养成。出台了考核方案，成立了以第一书记为主的镇巡查队伍，坚持对122个自然屯督查全覆盖，及时曝光不足之处，督促各村进行整改，并做好记录，按照考核方案兑现奖惩。大营镇先后荣获“全国生态示范镇”“辽宁省文明镇”“辽宁特产‘蓝莓’之乡”“国家卫生镇”称号。 

　　大营镇在多年来的乡村治理实践中摸索出一条“党建引领，示范带动，精准施治提升乡村治理水平”的共建共治共享的乡村治理之路，大营镇将继续沿着这条善治之路，走向乡村振兴、和谐幸福的美好明天。