浙江：围绕四色四全面，推进衢江高标准农田建设

　　为实现“藏粮于地，藏粮于技”战略目标，衢江区严格贯彻落实省、市相关要求，以提升粮食综合生产能力为首要任务，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，突出抓好高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田稳产高产、旱涝保收能力，为保障粮食安全提供坚实基础。

　　一、清“底色”，全面摸排农田现状

　　衢江区2020年末耕地实有面积49.77万亩，永久基本农田面积39.46万亩，上图入库高标准农田面积为32.52万亩，占全区耕地面积的65.34%，占永久基本农田面积的82.41%。剩余可建设高标准农田耕地资源大部分位于山区乡镇，建设难度大、投入高。面对高标准农田项目可选址范围小，选址难等问题，衢江区周密组织，全面摸排农田现状，梳理现有成果，积极谋划、实施高标准农田建设。

　　一是厘清成果，创新方法。衢江区在完成核查“十二五”以来高标准农田建设工作基础上，厘清了历年高标准农田建设成果，避免了新建项目区重叠的问题。创新工作方法，建立会商制度，将高标准农田建设项目与资规部门实施的垦造耕地项目相结合。项目选址时，将资规部门已验收报备入库的垦造耕地项目纳入高标田建设范围，通过硬化路面、土壤改良、新建高效节水设施等措施，使项目区达到高标准农田建设要求。

　　二是对标对表，梳理项目。对标《浙江省高标准农田建设“十四五”规划》中下达的年度高标准农田建设任务，细化衢江区高标准农田建设十四五规划方案，完善高标田建设项目库。2021～2025年衢江区计划新建高标准农田2.88万亩，改造提升高标准农田3.97万亩，规划总投资1.33亿元。

　　三是找准瓶颈，重点突破。在项目前期准备时，组织工程技术人员进行实地踏勘调查，通过与项目乡镇领导、水利员、相关村干部群众等多层次、全方位沟通，找准项目的制约瓶颈，个性定制项目工程总布局方案。针对施工中难以避免的工程变更内容，在符合规范、程序的前提下尽可能缩短审批流程，减小对工程建设进度的延误。

　　截至目前，衢江区2021年高标准农田建设项目已正式开工，高标准农田改造提升项目初设已批复，计划11月进场施工；灾毁农田修复项目已完成形象进度约60%；今年已完成高标准农田补建7375亩，完成任务的103.9%。

　　二、定“角色”，全面落实各方责任

　　一是明确主体，调动建设热情。明确部门和乡镇是建设高标准农田项目的主体单位，有关部门和乡镇合力落实项目的建设、验收与管理。在农田建设项目实施过程中，加大政策倾斜力度，新建高标田项目在上级资金1200元/亩、区级资金配套600元/亩的基础上，再追加区级财政资金250元/亩作为政策处理费和乡镇工作经费，要求项目区乡镇做到工程无障碍施工，促使项目乡镇领导把高标准农田项目建设作为重点工作来抓。

　　二是建章立制，加大督察考核。建立专人负责制，每个项目都安排一名工作人员负责，定期跟进项目进度，施工进展，定期召开工程例会，适时督察、挂图作战、倒排工期，督促项目建设进度。把高标准农田建设任务列入年度乡镇（街道、办事处）党建治理乡村大花园工作考核指标，通过考核提高乡镇的主动性、能动性，保证了各项措施落到实处。

　　三、保“成色”，全面保障建设质量

　　一是严格项目程序。衢江区农田建设项目严格按水利基建工程程序进行招投标，同时由区水利水电工程质量管理中心对衢江区农田建设项目进行日常监管和质量把控，工程完工后，出具专业质量鉴定报告书，代表政府职能部门对工程的全过程进行质量监督管理。

　　二是严格质量检测。自2019年以来，引进第三方检测机构，采用随机抽样方式，现场检测工程施工质量。现场抽检时，组织施工单位、项目所在乡镇、监理单位等到场，对随机抽取的样品进行现场确认。由检测公司将实验室检测结果以报告形式提交业主及监理单位处。对检测结果不合格的道路、渠道均责令施工单位进行返工处理。进一步提高施工方对工程质量的重视程度，减小工程质量缺陷的发生概率，提高工程建设质量。

　　三是严格制度管理。在项目实施过程中严格执行工程建设相关制度，在资金管理和制度执行情况上，严格执行财务制度，规范项目资金拨付制度，从制度上杜绝资金截留、移用、挪用等违规现象。出台《衢州市衢江区高标准农田建后管护制度》，明确项目管护总体目标、管护范围、管护主体与职责、工程移交及管护模式和工程管护经费等，确保建成后的高标准农田能够得到有效保护，防止高标田“非粮化”现象的发生。

　　四、建“景色”，全面推动多产融合

　　衢江区积极探索高标准农田项目与文旅项目相结合，打造现代农业、生态农业、康养农业田园综合体。2019年衢州市衢江区新田铺高标准农田建设项目位于衢江区新田铺田园康养综合体项目范围内，通过新建路渠、土地平整和农田林网等工程措施，将项目区内原有的2500亩水田建成了高标准农田，结合康养综合体项目一期垦造水田面积3700亩，项目区共建成高标准农田面积6200余亩。工程实施后改善了项目区水田及园地的灌溉条件，使项目实施范围内灌溉保证率提高到90%，新增种植业总产值53.34万元。康养综合体项目以此为基础，积极发挥资源、技术、资金等优势，促进涉农企业集聚发展，建成全国农村产业融合发展示范园。