放开经营权、管理权、审批权！贵州平塘探索“三权”下放带活村集体经济

　　连日来，平塘县掌布镇开花寨村的精品蜜柚大量上市，吸引了不少省内外客商前来购买。种植户江秀成家仅一天就卖出6000余斤蜜柚。 

　　“我们的产业发展得这么好，得益于县里充分放权，给了我们很大发展空间。”开花寨村党支部书记冷世才说，为推动村集体经济发展，平塘县充分将经营权、管理权、审批权下放到开花寨村，该村股份合作社依托政策支持，有效整合人、财、物，用好山水林田资源，经营管理村集体的蜜柚种植基地，种植蜜柚8600余亩，带动当地群众增收。 

　　这是平塘县放开“三权”带活村集体经济的生动缩影。该县在推动“村社合一”过程中，选取部分村股份经济合作社开展“经营权、管理权、审批权”改革试点，提升合作社市场化程度，形成县级统管、乡镇监管、村级实施、群众监督新格局，带动村集体经济发展壮大。 

　　放开经营权，带活发展新思路。强化政策支撑，18家涉农部门联合制定《平塘县支持“村社合一”发展壮大村级集体经济组织实施细则（试行）》《平塘县集体经济组织成员利益分配及保障指导意见》，从人才、税收、惠农政策、项目申报等方面向村级集体经济组织倾斜，支持和鼓励各村因地制宜发展特色产业。 

　　同时将政府投入建设的村属范围内资产的经营权下放到村，增加集体经济收入。各村因地制宜，探索出独资生产、参股联合、资产租赁、资源承包、项目承接、抱团发展6种较为成熟的“村社合一”发展模式，推动村集体经济实现多元发展。 

　　放开管理权，带动发展新动力。放开村级自主管理权，减少政府行政手段干预，明确县级只作帮扶指导，镇级只作财务监管，由村级股份经济合作社按照合作社章程进行市场化管理运作，自主选择发展产业，通过多种方式分配盈利，激发群众参与动力。积极引导村股份经济合作社申报各类扶持村集体经济发展项目资金，支持引导村级集体经济组织与龙头企业合作，累计投入2.13亿元用于发展壮大村集体经济。 

　　同时，强化示范作用，组成工作专班，全覆盖深入121个村开展指导培训，鼓励各村充分利用集体资产资源开展生产经营活动，变“要我发展”为“我要发展”，促先进带后进，后进赶先进。 

　　放开审批权，带宽发展新路。增强村级集体经济组织在基本建设项目中的参与度，降低村级股份经济合作社承接项目门槛，明确200万以下的项目优先村级集体经济组织承接实施，在项目实施中优先支持具备条件的“村社合一”集体经济组织参与实施。 

　　针对办理“村社合一”集体经济组织，按照一站式办理，为村级集体经济组织提供营业执照、税务、贷款等便利服务，针对“村社合一”集体经济组织办税服务需求，推进“最多跑一次”“一窗通办”“一网通办”“一键咨询”等业务，简化项目审批程序，减轻村集体经济组织生产经营负担。 

　　平塘县还加强对重点村、薄弱村扶持力度，加大财政扶持壮大村集体经济投入力度，鼓励和吸纳社会资金参与，促进村级产业多元化发展，增强村级集体经济组织抗风险能力，提高市场竞争力。通过以点带面、示范带动，平塘县探索出的6种成熟的“村社合一”发展模式已得到广泛推广。 

　　截至目前，该县因村制宜发展起茶叶、蔬菜、烤烟、精品水果、中药材、刺梨等产业，形成“1+8”特色产业格局，村集体经济收入2993万元，同比增长6.8%；10万元以上的村68个，同步增长13.3%。所有村集体经济均达5万元以上，推动村集体经济实现稳步发展。