吉林：边境村发展建设——聚人气 兴产业 富边民 固边防

　　“治国必治边”。吉林省作为边境省份，与俄罗斯、朝鲜接壤，边境地区的稳定繁荣发展，是兴边富民稳边固边的基石。党的二十大报告强调，支持民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民，稳边固边。吉林省大力支持以216个边境村为重点的边境地区振兴发展，各部门协调联动、狠抓落实，以聚人气、兴产业、树品牌为重点，以园区特色化、旅游网络化为主攻方向，努力营造大谋划、大支持、大联合、大发展的浓厚氛围，持续推动边疆稳固安宁、人民幸福安康。

　　数据显示，到2022年12月底，吉林省216个边境村村域常住人口比2021年底增加7179人，“空心化”率下降5个百分点，其中有22个村完全消除“空心化”。

　　抓牢党建引领“牛鼻子”

　　近年来，为解决部分边境村基础不牢、机制不全和不适应兴边富民稳边固边需要的问题，吉林省实施党建引领行动，进一步增强了边境村推动发展、强化治理的能力。

　　建立协调联动机制。推动建立省市县乡村五级边境村工作协调联动机制，认真发挥调度工作进展、谋划项目和解决重点难点问题的作用。

　　健全专班工作架构。截至目前，省市县乡村五级设立276个工作专班，配备1000余名专职干部，具体落实边境村工作各项任务。特别是确定中省直、市县540个单位包保边境村，选派668名党员干部常态化驻村，实现每村3人工作队全覆盖，并为每个边境村配备1名年纪轻、学历高的乡村振兴专干。

　　完善合力治边机制。在边境村全部落实“党政军警民”五位一体合力治边机制，协助开展“靖边”“平安边境”等行动。

　　加强村企结对帮扶。深入推进“万企兴万村”吉林行动、“民营企业进边疆”行动。截至目前，已结合216个边境村产业发展计划需求和民营企业基本情况，选派353个民营企业与边境村实现结对全覆盖，落地投资5000余万元。

　　稳住人气集聚“基本盘”

　　边境地区的繁荣发展，离不开人口的增长。吉林省积极支持边境地区人口增长、人才引进，深入实施“能人返乡”工程，促进更多人口人才向边境村集聚。创新运用“支边+创业+旅游+养老+移民”等模式，促进边境村更好集聚人气。

　　推进“多规合一”村庄规划编制试点。基本完成所有边境村人口、产业、空间“多规合一”规划编制，调整新增建设用地2326公顷，为边境村做强产业、集聚人口预留发展空间。通过建设抵边卫星城、抵边产业园、抵边居民点，有较强人口聚集能力、有较多就业岗位的边境节点由2021年的16个增长至2023年的35个。

　　积极开展“三支边”等各类赴村活动。引导各级各部门和社会各界在边境村开展老人节、丰收节、采摘节、旅游节等活动，2022年以来，已组织活动1826场次、促进人员往来45348人次。

　　多种手段吸引外来人员到村。放宽边境村落户政策，探索制定外来人口到边境村落户买房办理房产证具体操作办法，推动在边境村新增落户231人、买房120户。指导边境县市积极推进边境村盘活闲置房屋、发展民宿和房屋租赁，加快推进边境村开发乡村旅游建设，多种手段吸引人员往来、到边境村落户生活、旅居康养和创业发展。临江市葫芦套村村委会将村内常年闲置房进行了装修，外租给到村休闲康养人员，而在长白县果园村，抵边建设300张床位的县级养老机构，通过改善提升边境村现代生活条件，进一步增强留人、引人能力。

　　发挥边民补贴激励作用。2022年，吉林省将边民补贴由每人每年2000元提高到3000元，高于全国平均水平500元。护边员补贴提高到每人每月不低于800元，比上年增加300元。

　　用足产业兴旺“关键招”

　　乡村要振兴，选择富民产业是关键，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。吉林省深入挖掘边境村区域自然资源丰富、边合区众多、生态优良等潜能优势，大力推进旅游经济、特色种养、产品加工等乡村产业，促进三产融合发展，吸引更多人员到边境村就业创业、增收致富。

　　强化产业政策支撑。2022年，吉林省先后发布《关于促进重点边境村发展的实施意见》《吉林省重点边境村建设三年行动方案》《关于支持重点边境村政策白皮书》等政策文件，促进边境地区产业发展，以产业兴旺引领边境地区乡村振兴。

　　加快推进边境旅游项目建设。推动边境县市依托边境村旅游资源，积极推进景点景区建设和民宿改造，实现吃住行游购娱一体化，打造形成“长白山—图们江”、“长白山—鸭绿江”乡村旅游、“集安鸭绿江畔28村”等一系列边境乡村周末游、乡村康养产品。2022年，边境村吸引游客96.72万人次，2023年前6个月吸引游客122万人次。

　　积极推进三产融合发展。推动边境县市在边境村着力支持发展特色加工业，截至2022年底，全省边境村域内企业发展到377户，其中加工类企业233户。着力支持发展特色种植养殖产业，壮大人参、五味子、中草药、特色果蔬等特色种植业和肉牛、冷水鱼、林蛙、蜜蜂等特色养殖业发展，持续优化边境村特色种养结构。

　　推进抵边特色产业园建设。为加快推进边境村乡村特色产业与区域协调发展，吉林省依托G331沿边开放旅游大通道，在沿线109个边境村，打造28个抵边特色产业园，大力发展边境旅游、口岸经济等带动就业能力强的二、三产业，做到产业留人，加密加强抵边一线节点。重点打造六道沟硅藻土园区等4个工业园区，防川、太极湾等17个旅游园区，圈河口岸、南坪边合区等7个边合加工和边境贸易园区。

　　打造乡村宜居“新高地”

　　美丽乡村的前提在于宜居，宜居就要将基础设施建设好。针对有的边境村基础设施落后、村民生活品质不高等问题，吉林省打出畅通对外交通、提升村容村貌、建设污水管网和水冲厕所的组合拳，有力提升了边境村便利舒适的现代生活条件。

　　——加强乡村基础设施和公共服务项目建设。2022年，吉林省推动边境县市在边境村持续加大基础设施项目投入力度，总投资4.07亿元。截至目前，全省边境村安全饮水、生活用电、生活垃圾收运处置等全部达到100%。边境村全部建立卫生室，农村养老机构覆盖到118个村，占比54.6%。按照“支部组织、民企参与、政府引导、村民共建”的原则，新建“吉善·同心圆之家”一家亲食堂10个。

　　——推进边境交通体系和网络通讯建设。2022年，吉林省启动G331沿边开放旅游大通道建设。在施工建设过程中，靠近边境村加强设置高速公路服务区、公路驿站，建设公路到村出口和连接线。白山至临江、松江河至长白高速公路正在紧张筹建。建成后，吉林省所有边境县市将全部实现高速公路通达，通关达海的集桓抵边高速公路也将于今年通车。

　　——努力改善村容村貌人居环境。坚持“千村示范”创建标准，将216个边境村全部纳入创建范围，实现全覆盖创建。延边州实施边境村边境电网巩固提升工程，新建和改造线路262公里；加快“四好农村路”建设工程，新改建边境农村公路138.2公里，边境村硬化率、通达率实现100%。

　　——推进污水管网和水冲厕所改造。推动边境县市用好各类改厕资金、整合相关专项资金和包保单位筹集资金，稳步推动边境村地下污水管网和水冲厕所改造。全省边境村污水管网水冲厕所普及率由2021年的14.8%，提升至今年的60%以上，其中，延边州所辖边境村将在今年实现全覆盖，通化市、白山市所辖边境村有望在2024年、2025年相继实现全覆盖。

　　在千里边境线上，一个个宜居宜业的村屯正在蝶变，一幅幅党建强、产业兴、环境美、生活好、边疆稳的美丽画卷正徐徐展开。