云南：打通连接乡村的“毛细血管”——农村公路“建管养”的昭通经验与做法

　　磅礴乌蒙，逶迤金江。南丝绸之路上的昭通，地处滇川黔三省接合部，最高海拔4040米，最低海拔267米，境内山峦起伏、沟壑纵横，是集革命老区、地震易发区、散居民族地区、移民库区为一体的国家乡村振兴重点帮扶地区。

　　千古大道兴，交通必先行。“十三五”以来，昭通市委、市政府着力实施“四好农村路”大会战，采取上级补、政府筹、群众投、项目融、社会捐等模式破解资金难题，投入229亿元，新改建农村公路2万公里，实施1万公里安防工程，改造危桥129座、危隧22座，溜索改桥44座；投入8.702亿元，全力推进农村公路日常养护工作和养护工程项目建设。2021年底，全市农村公路通车里程达23102公里，乡镇通三级及以上公路比例达59.71%，较大人口规模自然村通硬化路比例达52%，全市农村公路列养率达100%，优良中等路率达78.6%；1343个行政村（社区）100%通硬化路，100%通客运，100%通邮。

　　高位推动，为乡村发展提供强大支撑 

　　民之所需，政之所向。昭通市委、市政府为民初心不改，笃定奋进，高度重视农村公路建设和养护管理工作，召开常务会研究印发了《昭通市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。市级财政每年安排不少于2000万元资金用于农村公路养护管理，按照各县、市、区管养里程及考核结果进行以奖代补。仅在2021年，分管副市长亲自部署“四好农村路”建设和养护管理工作，先后2次召开推进会议，市政府督查室开展1次农村公路建设和养护管理专项督查。投入4456万元，建成“四好农村路”示范路16条，打造脱贫致富路、旅游资源产业路585公里。

　　路长制，农村公路“建管养”的昭通选择 

　　只有走不完的路，没有管不好的路。坚持落实到位，强化路长制管理，昭通市成立了以市长为组长的路长制领导小组，县级成立了由县委书记或县长任组长的路长制领导小组，由县委书记或县长担任总路长，建立健全了县、乡、村三级路长制体系，出台实施方案，实现“有路必管、有路必养，管必到位，养必见效”的目标，初步形成了制度化、精细化、常态化的管理运行机制。全市路长制覆盖率达到100%，村规民约制定率达100%，并由路长每月开展一次巡查，出具问题交办清单，并针对建成的村组公路，严格落实路长制管养机制，达到“建一条、管一条、养一条”，真正落实农村公路养护管理责任。

　　民生为要，筑牢农村公路的安全屏障 

　　昭通不断破解农村公路建设和养护管理难题，为发展夯实基础，为百姓构筑起安全生命线。

　　在上级安排7.3亿元农村公路安防工程建设资金基础上，不等不靠，主动担当，自筹资金3.58亿元，实施6273公里安防工程。同时，引进中船重工等央企、国企，采取EPC（设计、施工总承包）模式投资2.14亿元实施1620公里安防工程。协调国开行贷款72.3亿元，提前实施自然村公路硬化和安防工程11262公里，严格落实安全设施“三同时”制度。

　　在安防工程设计中联合交警、自然资源、应急管理等部门和属地乡镇相关单位进行现场踏勘，分轻重缓急合理确定农村公路安防工程实施路段和防护方式，充分发挥资金使用效益。

　　在安防工程建设中，引进有资质的第三方监测机构在项目建设过程中实施全过程监测管理，确保工程质量合格率100%，优良工程达50%以上，完善工程监管措施，并在建成的波形护栏和墙式护栏上印刷项目建设时间、施工单位以及项目负责人。

　　探索管护新模式，打造美丽农村公路 

　　美丽乡村，有路为证。通过采取“政府主导+社会捐赠”的模式，联合林业部门对全市公路沿线进行绿化，并围绕美丽公路建设，积极改善人居环境，改善群众生产生活条件，按照“设施美”“绿化美”“路域美”要求，结合旅游、美丽乡村建设，建成昭阳区青洒公路，镇雄县孙庙公路、镇牛二级公路，威信县扎西至石坎公路，盐津县花香酒谷等美丽农村公路2829公里。

　　思路一变天地宽。昭通变直接管理为扁平化管理，设置公益性岗位，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，整合护林员、低保户、建档立卡户等为护路员，加强农村公路水沟、路肩、路面清扫。把爱路护路纳入村规民约、文明乡村、文明家庭评选，构建“畅、安、舒、美”农村公路。全市每年有4000余名困难群众参与乡镇农村公路日常养护工作，平均每人每年增加收入近4000元；县、市、区交通运输局技术养护用工和各乡镇公路绿化管护用工吸纳参与的贫困劳动力约5500人，每人每年可增加收入6000元至7000元。

　　愿景——参与并见证昭通腾飞 

　　大道如碑，村路做证。在省交通运输厅和省公路局一如既往的关心帮助下，“十四五”期间，昭通市将牢固树立争先意识和“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全力实施“交通强市”战略，硬化1万公里农村公路，实施1万公里农村公路安防工程，乡镇通三级及以上公路比例达70%，较大人口规模自然村通硬化路比例达70%，推进农村公路自动化检测，实施好养护修复工程、危桥改造、安防工程等项目，进一步深化农村公路养护体制改革，“四好农村路”建设比“十三五”翻一番，深化农村公路日常养护和应急管理工作，稳步提升农村公路优良中等路率。

　　磅礴乌蒙，通衢如虹。在农村公路建设和养护管理高质量发展的新征程中，2.35万平方公里的乌蒙大地上，惠及昭通人民的一条条民生之路、幸福之路、产业之路、文化之路正不断向广袤的农村延伸。