国新办举行新闻发布会，农业农村部党组书记韩俊等出席并答记者问——以进一步全面深化改革推动农业农村高质量发展

       近日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，农业农村部党组书记韩俊、副部长张兴旺、总畜牧师王乐君出席并回答记者提问。

       韩俊首先介绍“三农”领域高质量发展有关情况。他表示，我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，大豆自给率两年提高了近4个百分点，累计建成10亿多亩高标准农田，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，没有出现规模性返贫，宜居宜业和美乡村建设稳步向前，城乡居民收入比也由2013年的2.81缩小到2023年的2.39，农业农村领域成绩喜人，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了强有力支撑。

       扎实稳妥推进农业农村改革各项工作，让农民享受更多改革红利

       党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，专门一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务。

       如何谋细抓实农业农村领域改革工作？韩俊表示，总的基调是扎实稳妥推进，下一步将重点抓好三方面工作。首先是坚持巩固和完善农村基本经营制度，这也是党的农村政策的基石，其支柱是坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营的基础性地位、坚持稳定土地承包关系。这方面将按照全会部署要求，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳步推进安徽、湖南和广西整省（区）试点；引导土地经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则规范有序地流转，发展农业适度规模经营，严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转；健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

       其次是坚持农业农村优先发展，完善强农惠农富农支持制度，按照全会部署抓好落实，包括完善乡村振兴投入机制，优化农业补贴政策体系，加快健全种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等。还要推动采取更加有力的措施，把“四个优先”落到具体的改革举措中，加快补齐农业农村发展的短板。

       第三是坚持城乡融合发展。统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。这方面首先要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利，这是一项非常重大的政策。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这方面各地可以积极探索，让农民享受更多的改革红利。

       韩俊特别提到，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。以宅基地使用权的退出为例，他表示，总的政策基调是稳慎，要给农民留后路，要为农民的长远利益着想。非本集体经济组织成员无权取得或变相取得宅基地使用权，在这一点上不能以任何形式开口子、搞变通，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房。

       全力打好农业抗灾夺丰收攻坚战，采取“长牙带刺”的硬措施抓好高标准农田建设

       近期气象灾害多发频发，入夏以来多地遭遇不同程度的干旱洪涝灾害，媒体普遍关注秋粮生产形势。对此，韩俊表示，我们14亿多人的大国，饭碗必须牢牢端在自己手里，在确保国家粮食安全上不能有任何闪失。他介绍，今年夏粮增产72.5亿斤，达到2995.6亿斤，再创历史新高，这是在面积稳住这个基础、单产提高这个主因共同作用下取得的，特别是夏收小麦亩产提高了10公斤，为近五年单产提高幅度之最。

       夏粮实现开门红，但全年粮食生产大头在秋粮。入夏以来南涝北旱，局部地区旱涝急转，调度显示目前全国农作物受灾面积高于去年，但成灾面积同比减少600多万亩，作物长势总体正常。当前正值“七下八上”防汛抗旱关键期，也是秋粮作物产量形成的关键期。韩俊表示，农业农村部将时刻绷紧防灾减灾这根弦，把困难估计得充分一些，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，盯紧主产区和重灾区，进村入户蹲点包片，精准精细指导服务，全力打好农业抗灾夺丰收攻坚战。对受灾地区，他指出，积水农田要加快排涝降渍，受旱地块要广辟水源及时浇灌，绝收地块要因地制宜改种补种，同时还要加快灾后农业生产的恢复，奋力夺取秋粮和全年农业的丰收。

       高标准农田建设是确保国家粮食安全的重大工程，有助于提升农田抗灾减灾能力，实现大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产。党的二十届三中全会提出要完善高标准农田建设、验收、管护机制，对此，张兴旺表示，农业农村部将认真落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制，采取“长牙带刺”的硬措施，重点从全流程加强建设管理、常态化开展监督检查、多举措强化建后管护这三个方面用力，千方百计确保建设质量，真正做到建一亩成一亩，切实抓好这项民生工程、民心工程。

       张兴旺介绍，近期，农业农村部将启动实施高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，重点围绕农田水利工程设施不通电、不通水、不好用等问题，组织各地开展排查，分类整改。还将在全国开展工程质量常态化随机抽测，对发现的问题责成当地坚决整改，并依纪依规严肃追责问责，对涉嫌违法犯罪的，坚决移送司法机关处理。

       有力有效推进乡村全面振兴，分层分类帮扶农村低收入人口和欠发达地区

       今年中央一号文件要求学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，部署确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。今年以来各地各部门认真落实，结合实际实施一批试点示范工程，乡村全面振兴的重点任务扎实推进。

       韩俊表示，下一步关键是要学习蕴含于“千万工程”经验之中的发展理念、工作方法和推进机制，特别是要健全推动乡村全面振兴的长效机制。当前实际工作中要抓好五个方面，一是集中力量办好办成一批农民可感可及的实事，把改善农村人居环境作为重要抓手，因地制宜推进农村垃圾、污水治理和农村改厕，加快补齐乡村道路、农村饮水等基础设施短板，完善农村教育养老医疗文化等公共服务体系。二是聚焦产业和就业发力促进农民增收，做好“土特产”文章，持续壮大乡村富民产业，下功夫发展农村电商、乡村民宿等新产业新业态，不断拓展农村就业渠道、农民增收途径。三是找准抓手载体务实推进乡村治理，持续加强农村基层党组织建设，不断完善党组织领导下的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，推广积分制等一些务实管用的乡村治理方式，持续推进农村移风易俗，着力整治高额彩礼、薄养厚葬等群众反映的突出问题。四是由表及里培育文明乡风，组织实施好乡村文化振兴系列活动，办好中国农民丰收节，加强优秀农耕文化保护传承，支持农民群众自发举办一些群众性文体活动，不断提振农民的精气神。五是以科学规划引领宜居宜业和美乡村建设，从实际出发分类有序推进村庄规划编制，切实提高编制质量和实效，以科学的规划塑造美丽乡村特色风貌。

       今年是打赢脱贫攻坚战后过渡期的第4年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。韩俊表示，巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的基础前提、底线任务，会贯穿乡村振兴全过程。

       关于过渡期后的政策衔接问题，党的二十届三中全会明确，要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。对此，韩俊说：“有一点是非常明确的，对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶、开发式帮扶要长期坚持下去，不能有丝毫削弱，还要进一步加强。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，必须长久、永久坚守下去。”他表示，下一步将在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上想更多办法，健全用好防止返贫监测帮扶机制，用好大数据手段，加快建立覆盖农村人口的防止返贫致贫监测体系，精准落实帮扶措施，做到早发现、早干预，消除返贫致贫风险。持续发力强化产业帮扶和就业帮扶，保持中央财政衔接资金用于支持产业发展的比重要稳定在60%以上，千方百计确保脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重点区域，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，实施一批补短板、促发展项目，让脱贫地区和脱贫群众在乡村全面振兴、在现代化进程上不掉队、赶上来。

       全力推进高水平农业科技自立自强，不断擦亮农业高质量发展的生态底色，努力确保畜产品量足价稳

       实现农业高质量发展，科技的力量不可或缺、与日俱增。2023年，我国农业科技进步贡献率达到了63.2%，比2012年提高了约10个百分点，但农业整体科技水平与国际先进水平比较还存在一些差距。

       张兴旺表示，当前正全力推进高水平农业科技自立自强，突出整体效能，集中力量推动优化农业科技创新体系；突出产业应用导向，进一步提升科研的精准度和实效性，破解科技经济“两张皮”现象；突出“最后一公里”，努力打通科学研究、实验开发、推广应用全链条，加速科技成果转化为现实的生产力；突出激发动力活力，健全人才激励评价机制，大力弘扬科学家精神，培育引进一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才，不断壮大农业科技人才队伍。他介绍，今年上半年，农业农村部等17家部委单位共同研究确定了401项农业科技需求，编制重点研发计划2024年项目申报指南，近期也会向社会公布，旨在推动科研命题从产业中来，科研成果用到生产实践中去。

       绿色发展是高质量发展的底色，也是农业的本色。张兴旺以一组数据介绍“耕地质量更高了、农业用水更省了、肥药和农业废弃物利用更足了、优质农产品更多了、资源损耗更少了”等农业绿色发展方面的成效。他表示，下一步将重点抓好资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化和产业链条低碳化这“四化”，不断擦亮农业高质量发展的生态底色。

      近期奶牛肉牛养殖总体处于亏损状态，有媒体关注下半年畜牧业生产和供应形势。对此，王乐君介绍，下半年生猪发展势头向好、产销两旺，6月份能繁母猪存栏量4038万头，相当于3900万头正常保有量的103.5%，处在产能调控绿色合理区域；6月末中大猪存栏量同比下降6.4%，但考虑到猪价回升后压栏和二次育肥增加，市场供应总体上是有保障的。肉牛和奶牛方面，由于供应惯性增长，短期内价格还会在低位运行，养殖脱困难度较大。

       他表示，下一步将重点抓好生猪产能调控，努力确保稳定在合理区间，引导养殖场户顺时顺势出栏生猪，防止过度压栏和集中出栏造成价格急涨或者急跌，努力避免明年春节后消费淡季猪价大幅下跌。引导肉牛、奶牛养殖场户优化调整牛群结构，适度淘汰老龄和低产牛，指导各主产省落实好生鲜乳增量收购补贴和喷粉补贴等纾困措施，组织实施基础母牛扩群提质、粮改饲、奶业生产能力提升整县推进等政策，引导地方加大对养殖场户的信贷、保险方面的支持力度，防止过度淘汰能繁母牛。落实和完善常态化防疫措施，持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和洪涝等灾后防疫。大力推进畜牧业设施化、组织化、产业化，延伸产业链，提高产品附加值，鼓励企业通过订单生产和签订购销合同等方式完善联农带农机制，深入实施豆粕减量替代行动，持续推进畜禽粪污资源化利用，促进畜牧业绿色发展。