重庆：完善城乡融合发展体制机制打造城乡融合乡村振兴示范区

　　党的二十届三中全会提出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。这充分体现了党中央在推动城乡融合发展上的战略升级和政策深化。重庆集大城市、‌大农村、‌大山区、‌大库区于一体，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构较为明显，城乡融合为重庆破除城乡区域发展不平衡问题提供了指引。要推动城乡融合发展战略有效实施，打造城乡融合乡村振兴示范区，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献力量。

　　推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合。习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。实践证明，推进新型城镇化和乡村全面振兴的有机结合，能够有效破除城乡二元结构，推动城乡公共资源均衡配置，激发城乡资本和人才双向流动积极性，是提升城乡融合发展的关键举措。重庆推进新型城镇化和乡村振兴有机结合，要优化国土空间布局，充分发挥大城市引领带动作用，推动中小城市差异化发展，构筑大中小城市协调发展格局。深化户籍制度改革，推动资金、劳动力、土地、技术及数据等各类要素在城乡间双向自由有序流动与优化配置，赋能城乡融合发展。同时，要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，健全城乡基本公共服务体系，推动教育、医疗、养老、托幼等公共服务向城乡全覆盖；推动基础设施的改造更新，促进水电气网等基础设施向乡村全覆盖，提升基础设施的现代化水平，提高城乡居民的获得感、幸福感、安全感，构建更加公平、高效、和谐的城乡融合发展的新格局。

　　巩固完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的基石。长期实践证明，农村基本经营制度保障了农民的自主经营权，激发了农民的生产积极性，解放了农村生产力，推动了中国农村的发展，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的制度安排，必须毫不动摇地坚持。重庆农业以小农生产为主，重庆农业现代化与小农户息息相关，要始终坚持农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有权的根本地位，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定现有土地承包关系。持续推进适度规模经营，壮大农村集体经济，加大新型农业经营主体培育力度，建立健全现代山地特色高效农业社会化服务体系，引导小农户与现代农业有效衔接，提升重庆农业的韧性和活力。大力实施“强村富民”综合改革，通过集成发展“强村公司”、引育“乡村CEO”提升产业经营水平等各项改革措施，为乡村振兴增动力。

　　完善强农惠农富农支持制度。只有从加大财政补贴、推广农业科技、创新农业金融服务等多方面完善强农惠农富农支持制度，才能推进农业农村现代化。重庆要把“三农”作为公共财政的支出重点，落实“三农”投入稳定机制，发挥财政资金引导撬动功能，调动社会资本投资农业农村积极性。要持续完善重庆农业补贴政策体系，健全农民收入补贴制度，完善种粮大户补贴，落实耕地地力保护补贴。要巩固拓展脱贫攻坚成果，建立低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，对脱贫人口持续开展线上监测和线下核查，筑牢防返贫底线。加快发展农业新质生产力，注重科技赋能，加大对农业科技的投入力度，扩大大数据、区块链、物联网等现代信息技术在农业农村的应用范围，积极发展智慧农业，推动农业生产向智能化、信息化发展。大力发展现代山地特色高效农业，推动新型智能农机装备研发和推广应用，持续推进农田宜机化改造。健全农村金融服务体系，优化政策性农业保险制度，加大对特色农产品的金融支持力度，提高金融机构服务乡村积极性，优化涉农金融供给体制机制，降低农业农村融资成本。

　　深化土地制度改革释放农村发展活力。土地制度是一个国家最为重要的生产关系安排，是一切制度中最为基础的制度。土地制度改革在我国农村改革进程中始终处于核心位置。重庆应以农村土地制度改革为突破口，依托市场化手段，推动农村宅基地“三权分置”，完善农村土地产权制度，完善耕地占补平衡制度。深化农村“三变”改革，健全农村闲置资源盘活利用机制，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全高标准农田改造提升“建管用”机制，释放农村地区发展活力，提升城乡融合发展效能。