湖南：岳阳市探秘高标准农田建设的“平江样本”

　　金秋时节,行走在革命老区平江,一片片稻田金黄、稻浪滚滚,一个个绿色产业遍地开花、硕果累累。这是这片红色热土上喜人的消息,也成为了“丰收平江”的美丽图景。 

　　全国产粮大县平江,汨罗江穿城而过。今年受疫情和汛期双重影响,但平江的农民、农田、农耕,似乎并未受太大影响。抗灾保丰收,平江凭什么?平江县委副书记、县长黄伟雄底气十足:“平江得益于贯彻落实国家‘藏粮于地’的战略要求,从2015年开始高标准农田建设改革试点,按照省级试点工作要求创新了工作机制,干群努力增面积、稳产量、新产业、增效益,4年来全面完成了省级下达的27万亩高标准农田建设目标任务,为‘丰收平江’打下了坚实基础!”

　　“一盘棋”增面积 

　　思路一变天地宽 

　　平江地处湖南东北部,是一个山区县,农业基础薄弱,山洪地质灾害多,农田遭水毁严重。2015年初,湖南省出台全省高标准农田建设综合改革试点工作方案,明确了平江等13个省直管县(市)先行先试,试点高标准农田建设综合改革。

　　是机遇更是挑战。高标准农田建设没有样本,平江相关部门深入调查发现,以前的农田建设,涉及发改、国土、农业、财政、水利等多个单位,各有各的要求,只关心自己的“责任田”,存在着资源分配不均、各自为政等弊端,直接导致重复建设,造成了资源浪费。

　　高标准农田建设,必须树立全县上下“一盘棋”的思想!平江县委、县政府决策者看到了问题的症结,迅速成立了由县长任组长,常务副县长、分管副县长任副组长,14家县直单位和24个乡镇主要负责人为成员的领导小组,从强化组织领导入手,着力抓好制度创设,铺开了试点工作。

　　思路一变天地宽。平江结合县情实际,立足政策和实际深度融合、传统模式和创新方式相结合,整合资源要素,整体推进实施,打出了一系列组合拳。

　　确保高度整合项目资金,将过去分散在发改、财政、国土、水务、农业等部门的项目资金,整合到高标准农田建设专户,集中财力办大事。在县财政局设立专用账户,项目资金实行一支笔审批、一本账结算。

　　确保高标准规划设计,按照“田土成方块、水流灌排畅、作业道路通、田间用电便、田园美化好、农业污染少”总要求,统一招标设计单位整体编制项目规划和施工设计,深入村组掌握相关数据并征求意见,使设计方案更科学精准。

　　确保高集中连片推进。根据遴选确定的乡镇实际情况,将建设任务分解到项目乡镇。每个乡镇必须连片打造2000亩以上(大镇可达5000亩以上)亮点板块。

　　确保高要求项目监管。所有高标准农田建设项目必须由村民大会民主选定的村民理事会作为项目实施主体,委托施工项目只能村民理事会签订合同。

　　一系列改革举措实施,探索出高标准农田建设的“平江模式”。该县年年在全省率先完成高标准农田建设目标任务,多次收到表彰,经传全省。

　　“一条心”增效益 

　　改革红利农民共享 

　　秋收时节,平江县长寿镇国富村的田间地头,收割机器轰鸣,处处是丰收的景象。农民们眉开眼笑,连夸还是党的政策好。

　　近年来,随着国富村劳动力外流,加之地理环境制约,及农业基础设施薄弱,制约了农业经济发展。当地农民只能靠天吃饭,因此种田积极性不高,也造成农田被搁置和抛荒。

　　高标准农田建设,给农村带来了希望。平江县农业农村局非常重视国富村的情况,将项目建设引入该村,并实施“以奖代补”和“四自两会三公开”建管模式。“四自”即小型农村公共基础设施自选、自建、自管、自用;“两会”即村委会是项目的重要责任主体,理事会是辐射区项目建设主体;整个项目建设过程中,项目、投资财务等向村民公开,项目建设过程向村民公开,自建项目明细支出在村内公示半年。

　　一石激起千层浪。国富村看到了“政策的红利”,一条心搞项目建设。村民自主共迁坟15座,改造收回苗木占用地3处共11亩,恢复河边水毁田约18亩、荒废水田近30亩,共改造增加面积60亩。改造后,全村共流转1020亩农田,成为“张奇品优质稻”生产基地。

　　2019年开始,平江县按照上级有关部门统一部署,投入7000万元实施了3.9万亩高标准农田项目建设。童市镇排形村在实施项目建设中,县相关部门依规通过政府门户网站公示、张榜公示、召开户主会等形式,向社会全面公开项目建设各个环节;由村民理事会组织群众筹工筹劳,监管质量、维护环境,村民参与建设积极性高涨。该村不仅增加了300多亩“示范田”,今年还增加30余万元经济效益。

　　“政府主导,民众参与。”这一做法,已成为平江县高标准农田建设的共识和经验。这一举措,破解了项目建设过程中目标任务重、积极性不高等诸多难题,平江下放了权力,创新了机制,调动了群众的积极性,用过去同样多的钱办成了过去双倍事情,创造出了高标准农田建设的“平江样本”,这在岳阳乃至全省来说,都是一个创新。

　　机制的创新,撬动了投资,调动了积极性,富了一方百姓。4年多来,平江共筹工筹劳达到30多万个,吸纳社会捐资2000多万元,高标准农田建设项目已覆盖到全县24个乡镇,共帮扶137个贫困村解决了基本口粮田水源水渠问题,使50多万农民共享改革红利。

　　千畦稻浪舞苍穹,红色热土焕生机。在迈向全面小康的进程中,平江的农田越来越美,农民的日子越过越红火！