准确把握新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位

　　编者按：日前，今年中央一号文件公开发布。文件聚焦全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，对“三农”工作作出了全面部署。为深入宣传、准确领会中央一号文件精神，本报从今日起开设专栏，邀请中央一号文件起草组有关成员对文件内容进行系列解读，敬请关注。

　　习近平总书记强调，民族要复兴、乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。今年中央一号文件指出，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。深刻认识和把握新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位，对凝聚全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的共识和合力，具有重要意义。

　　解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。这些年来，我国农业农村发展取得了新的历史性成就，但与快速发展的工业化、城镇化相比，农业农村现代化步伐总体还是滞后。农业质量效益和竞争力还不强，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。现阶段，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现。全面小康路上一个都没有掉队，全面建设社会主义现代化国家也不能落下农业农村，这是现代化进程中必须面对和处理好的重大问题。要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，确保农业农村在现代化进程中不掉队、同步赶上来。

　　构建新发展格局，潜力后劲在“三农”。把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，农村市场空间广阔、潜力巨大、大有可为。一方面，农民生活水平的提高，农业农村现代化步伐的加快，将会释放巨量的消费和投资需求。另一方面，随着城镇居民对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等物质产品和非物质产品需求的不断增加，农业生态、文化等多功能得到开发，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。只有城乡经济循环加快畅通起来，国内大循环才能成为一个充满活力的循环系统。要推动乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”，充分挖掘农村内需潜力，为构建新发展格局提供强大战略支撑。

　　应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”。统筹发展和安全，有效化解各类风险挑战，最根本、最基础的还是保障粮食安全、端牢饭碗。手中有粮，心中不慌。只有立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，才能任凭风浪起，稳坐钓鱼台。从这些年的发展看，经济一有波动，直接受影响的就是农民工。去年受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，一度有3000多万农民工留乡或二次返乡，但社会大局保持稳定，农村发挥了重要的蓄水池和稳定器作用。必须始终从巩固执政基础、维护国家长治久安的政治高度，来重视和看待“三农”工作。

　　进入新发展阶段，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化任务更加艰巨，我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，真抓实干做好新发展阶段“三农”工作，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

　　作者系农业农村部党组成员、中央农办秘书局局长（兼）